第四章 驭臣之策，正名责实弄权术（1）
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韩非在《扬权》中提到：“事在四方，要在中央。圣人执要，四方来效。”这里的“要”，就是纲领。对于治理人民来说，这个纲领就是臣下。臣下应该对君主忠心耿耿，执行君主的命令，遵循君主所立的法度。而君主是决策者，应该善于借助臣下的智慧，知人善任，选用贤能，使臣下各司其职，各尽其能。
抓住纲本，明主治吏不治民
韩非为如何利用他人的智慧和力量提出了一个为历代所普遍遵循，在今天仍有普遍启示意义的观点，这就是“治吏不治民”。韩非对于那些深入民间，亲自调解小民矛盾的所谓“仁义”圣君不屑一顾，并进行了辛辣的嘲讽。他认为吏是民之“本”，吏是民之“纲”，作为君主，其英明程度不在于他干了多少具体事务，也不在于他个人有多大的智慧和力量，而在于他能否根据法治精神和法律原则，牢牢地控制官吏，并通过官吏来治理天下，以“治吏不治民”的智谋来抓纲举目，逐级分治，达到事半功倍，“用力寡而霸业成”的目的。
刘邦在战胜项羽夺得天下之后，有一次问群臣他得天下的原因：“朕起自布衣，当初将寡兵弱。在这一方面，对手项羽的个人勇武和所属部队的强大，都明显地占了绝对优势。但结果朕却打败了项羽，统治了江山。这是什么缘故?请大家坦率地回答我。”
高起和王陵回答说：“陛下性情高洁，项羽则相反；陛下取得胜利，能无私地把胜利品分给大家，而项羽则中饱私囊；陛下用人不疑，而项羽却偏爱猜忌……所以陛下取得了天下，而项羽则失去了江山。”