古代按察使的权力有多大 三把手为什么能够和一把手对抗

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　　在影视剧《雍正王朝》中，江苏按察使黄伦受了江苏乡绅们的贿赂，开始一直为乡绅们说好话，甚至不惜与巡抚大人李卫直接叫板。按照道理来说，李卫属于全省的一把手，权力非常大。按察使属于全省的三把手，三把手为何能够与一把手对抗呢?其实，这与清朝复杂的权力划分制度有关，巡抚虽然是一把手，但是并不能直接管理按察使。那么，按察使的权力有多大呢?今天，我们就聊聊这个问题。

　　首先，我们聊聊按察使制度的起源。按察使属于明清时期的官职，从宋朝的提刑官逐步演变而来(大宋提刑官)。13世纪，元朝统一全国以后，由于疆域面积非常辽阔，朝廷在行政管理上出现了一些问题。唐宋时期的州县两级行政区划，不再符合元朝的需要。在这样的情况下，元朝推出了著名的行省制度，全国被划分为10个行省，例如湖广行省、河南江北行省等等。但在省级管理机构上，元朝出现了地方官员权力过大的问题。由于权力过于下放，在元朝统治的末期，出现了地方官员武装割据的情况。

　　1368年，明朝在南方建立，并且逐步把元朝势力驱逐到了北方草原。明朝建立以后，继承了元朝各方面的制度，其中就包括行省制度。鉴于元朝省级管理机构权力过大的问题，明朝废除了各个省的丞相和平章政事，建立了布政使司、按察使司、都指挥使司三驾马车并立的模式。三位高级官员相互牵制，从而防止出现地方武装割据。在明朝统治的前期，这一制度并没有多少问题。但进入明朝中期之后，出现了倭寇入侵、蒙古骑兵南下、内部农民起义等各种问题。在处理一系列的重大事件中，出现了各个机构相互推诿、逃避责任的情况，根本无法统筹全局。因此，明朝前后设立了巡抚和总督。

　　明朝的总督和巡抚都是临时性的官职，在任务完成以后，官职就会被撤销，并没有形成固定化的官职。进入明朝统治的后期，巡抚逐步固定下来，并且成为了一个省的一把手。但总督仍是临时性的官职，可以撤销和重新设立。例如《大明王朝1566》中，胡宗宪担任的浙直总督，一口气管理了7个省，就属于临时性的。在倭寇问题减轻以后，这个官职也被撤销了。17世纪中期，已经统治了200多年的明朝灭亡，清朝入关以后，在10多年的时间里，确立了对南方各地的统治。由于清朝缺乏行政管理经验，因此基本上继承了明朝的一系列制度，不过对地方行政制度进行了调整。

　　三驾马车之一的都指挥使司被撤销，设立了专门管理军事的提督。此外，总督开始固定下来，成为了地方上的封疆大吏。清朝的地方高级官员有总督、巡抚、布政使、按察使、提督和学政等等，其中，总督和巡抚属于标准的封疆大吏。除了直隶总督和四川总督仅仅管理一个省之外，其余的总督都是管理两三个省。例如两江总督，管理了江苏省、安徽省、江西省。不过请注意，总督主要负责军务、河道治理、粮食运输、仓库管理等等，一般不插手地方行政事务。总督属于从一品或者正二品，一般挂着兵部尚书或者都察院右都御史的头衔，因此又被称为制台大人或者部堂大人。

　　巡抚则是一个省的一把手，负责全省各方面的工作，对各方面工作都有管理责任，但是又不直接管理。巡抚属于正二品或者从二品官，挂着都察院右副都御史或者礼部侍郎的头衔，被称为抚台大人或者中丞大人。总督和巡抚属于清朝地方官员的第一梯队，实际权力非常大，一般拥有王命旗牌的赏赐，拥有地方上的生杀大权。提督、布政使、按察使和学政，则属于第二梯队。提督的情况最特殊，因提督属于武官，其他官员则是文官。

　　提督的品级是从一品，与总督大人平级。但是在权力划分中，必须接受总督和巡抚的节制。提督负责管理全省的绿营军，绝对不能干涉地方行政。否则，巡抚、布政使和按察使肯定会联合弹劾。布政使是全省的二把手，第二梯队中的佼佼者、扛把子，布政使地位类似于常务副省级。负责全省的人事任免、经济建设、民政、赋税征收、财政和钱粮的管理等等，品级是从二品，略低于巡抚。因为兼管全省的藩库管理，被称为藩台大人。

　　在清朝历史上，如果巡抚大人调任其他岗位或者退休，一般都是当地的布政使接班。因为，布政使了解各方面的工作。至于学政大人，负责全省的教育工作和科举考试，也就是管理举人、秀才等等。请注意，学政直接隶属于朝廷管理。在科举制度选官的时代，学政的地位非常高。各地的举人、秀才，一般称呼学政为“学台老大人。”即使是封疆大吏的总督和巡抚，都不能干涉学政的工作。然后就是按察使大人，按察使是正三品官，明朝高于各地的道台、知府，低于巡抚和布政使，属于全省的三把手。

　　按察使负责全省的治安、司法、刑狱和邮路，类似于同时管理公检法和纪律工作。一般来说，按察使被称为臬台大人。巡抚大人在巡抚衙门召集官员们开会的时候，提督和学政一般不需要参加，因为具体岗位不涉及地方行政。巡抚大人自然坐在正堂上，但两边还有两个座位，就是留给布政使和按察使的，至于其他的官员只能站着。由此可见，布政使和按察使的地位并不低(布政使和按察使，又被称为东司和西司)。

　　在影视剧《雍正王朝》中，雍正皇帝的心腹李卫担任了江苏巡抚以后，与江苏按察使黄伦发生了矛盾。黄伦受了江苏乡绅们的贿赂以后，一直为乡绅们说话，甚至硬顶巡抚李卫。面对硬顶的按察使，起初，李卫一点办法都没有，因为巡抚没有权力罢免按察使这种级别的高官。按照清朝的官员制度，布政使和按察使属于巡抚的助手，辅助巡抚工作，但并不是下属。对于按察使和布政使分管的工作范围，巡抚可以过问、插手，但手不能伸太长。如果遇到紧急问题，按察使、布政使有权力弹劾巡抚。

　　最后，李卫想了一个奇招，才彻底控制了江苏的局面。衙役们捉拿这位按察使的时候，江苏按察使黄伦拍案而起：“我是朝廷正三品大员，你们谁敢动我?”由此可见，按察使对自己的地位有信心。其实，按察使能够管理的方面很宽，除了管理各个州县的衙役和差官之外，还能调动各地的治安部队。包括准备动手的衙役，其实也归黄伦管理。如果不是巡抚李卫的命令，衙役们根本不敢动手。