宋代各级地方机构对矿冶业的管理

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一、路一州一县三级机构的矿冶业管理权 的矿冶业管理，除由逐级专职机构（诸路提点坑冶铸钱司、各矿场监官等）负责外，地方众 多其他机构亦加以兼管。在这些兼管机构中，以路一州一县三级机构的兼管最为重要，形成了一个长期而稳定的地方兼管体系。此外，发运司、提举常平司、经制熙 河兰会路边防财用司等机构的兼管亦在特定时期内发挥了一定作用。

（一）路级机构（转运司、提刑司）的矿冶业管理权1.转运司的管理转 运司以一个独立的机构名称出现，始于宋代。但“转运使”之名中期已出现。当时，转运使职责主要是漕运江淮粮食，以供应中央王朝所在的关中地区，后来才 出现“度支盐铁转运使”、“水陆转运盐铁租庸使”等职衔，转运使开始兼管多种事务，包括管理矿冶业事务。然而，这类转运使的职权范围并不固定，其职衔常常 “随事立名，沿革不一”，管辖的区域范围也很大。

宋初沿用“转运使”名称后，其内涵开始变化，到宋太宗当政时期，转运使逐步成为统辖 固定区域内重要事务的主管官，“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任，皆委于转运使，又节次以天下土地形势，俾之分路而治”。各路都设置了由转运使为首的转 运司机构，本路的矿业生产也成为转运司管辖的经济事务之一。

据史料记载，宋太宗太平兴国二年（976），江南转运使樊若冰（《宋史》 名樊若水）请置监于升、鄂、饶州，兴铸铜钱，“凡山之出铜者，悉禁民采，并取以给官铸”。太平兴国八年，江南转运使张齐贤亦询访江南产铜、铅、锡之地，并 请官府提高处州、信州、饶州等地收买铅、锡、炭的价格，以促进矿产开采，增铸钱币。南宋人洪咨夔在《大冶赋》中也把转运司视为是最早对矿冶业负有管理权的 机构，即：“漕轺兼统，肇于兴国”。根据以上几条史料可以肯定，江南转运司管理矿冶业始于宋太宗太平兴国年问，这是有关宋代路级机构管理矿冶业的最早记 录。其后，由于南方诸路矿冶铸钱生产的蓬勃发展，宋真宗咸平三年（1000），又以“冯亮为江南转运副使兼都大提点江南福建路铸钱事，内供奉官白承睿同提 点铸钱事”，扩大了江南转运司兼管矿业的地域。这种变化被洪咨夔称为“都提命官，防于成平”。由于这种跨路的大范围的管理与江南转运司的职权很不相符，故 宋政府后来转令发运司统管了长江以南各路的矿冶铸钱事务。宋仁宗景{；占二年（1035）八月，又建立了专职机构一提点坑冶铸钱司替代了发运司的管理。

虽然江南转运司统管江南福建路矿冶业的职权被罢除了，但仍负责兼管本路矿冶业生产。而且，这种管理形式扩大到了南方各路。一直到南宋时期，南方各路的转运司都负有兼管本路矿冶事务的职责。

北方诸路矿冶业在宋太宗以后也陆续出现由本路转运司兼管的记载。如宋太宗至道二年（99易淘家园6），陕西转运使上奏：“成州界金坑两处，先是州遣吏掌之，岁课 不能充”，为了提高监督管理职能，转运使建议“望遣使按行，更立新制”。宋真宗咸平二年（999）四月，河东路转运使宋搏因“大通监冶铁盈积，可供诸州军 数十年鼓铸”，上言“请权罢采取以纾民”，得到皇帝的允可。宋仁宗天圣年间，京东路登、莱等州淘金生产兴盛，转运司为此专门制定了淘金生产和官府收买的细 则，并发布实施。由于北方诸路直到时期才普遍设置了路级专职矿冶机构，因此，在宋徽宗以前的很长时间内，北方诸路的矿冶业事务基本上是由：本路转运 司负责管理的。

南绍兴二十六年（1156）十二月，由于矿业开采日见衰微，本钱入不敷出，官员冗食，江淮提点坑冶铸钱司被罢 废。这之后的八个月问，宋政府采取了以各路转运司主管本路矿冶事务的措施。这段时期，宋政府对矿冶业的管理状况又倒退到北宋仁宗景{右二年以前的情形，即 缺少一个有效地进行统一指挥和协调的机构。这种状况必然导致出现“诸路铜料有无不等，运司不相统辖，无以通融鼓铸”的弊病。于是，绍兴二十七年 （1157）九月，宋政府又在行都临安设置了提领诸路铸钱所，总管各路的矿冶铸钱事务，其下“合系诸路运司、知、通拘催应副职事，并令依旧通管”。但是提 领诸路铸钱所的设置，不仅没有取代提点坑冶铸钱司的职能，还增添了新的弊病，故高宗于绍兴二十九年（1159）七月罢提领诸路铸钱所，重新恢复了提点坑冶 铸钱司对各路矿冶业的专职管理权。

实际上，宋高宗时期矿冶主管机构的频繁变动，并没有影响到各路转运司对本路矿冶业的兼管权，此后直 到宋理宗、宋度宗时期，仍可见到转运司兼管的记载，例如：广南东路“提舶谢蘧侵漕司泥子场锡课”。宋度宗于咸淳八年（1272）六月辛亥因“广东运司银场 病民”而下诏罢之。这些记载说明，转运司在南宋一直肩负着对矿冶业的管理职责。

两宋期间，转运司对本路矿冶业的管辖权主要体现在以下三个方面：

（1）在矿场生产方面，转运司有组织实施权和检查监督权，并负责向中央政府奏报生产的利弊，制定相应的措施，兴发或罢废矿场等等，这样的例子很多，仅举数例于下：

宋仁宗庆历三年六月甲辰诏：诸路漕臣令所部官吏条茶、盐、矾及坑冶利害以闻。

宋神宗元丰三年闰九月庚子，河东路都转运使陈安石言：

自到任……并绛州曲沃金坑、泽州陵川锡窟各已措置就绪。

宋神宗元丰六年，京东漕臣吴居厚奏：徐、郓、青等州岁制军器及上供简铁之类数多，而利国、莱芜二监铁少不能给。

请铁从官兴煽，所获可多数倍。自是，官榷铁造器用以鬻于民，至元祜罢之。

宋哲宗元祜五年四月癸丑，湖南转运司言：应金银铜铅锡兴发不堪置场官监，依条立年额课利召人承买。而地主诉其骚扰，请先问地主如愿承买，检估己业抵当及所出课额利钱数已上，即行给付。如不愿或已业抵当不及，即依本条施行。

从之。

宋高宗绍兴二年三月戊午，诏应有坑冶去处，令漕司契勘所得不偿所费者并罢。

宋高宗绍兴二十七年五月庚午，秘阁修撰新知福州沈调言：……福建路产铁至多，客贩遍于诸郡，而官监坑冶绝然稀少，今若尽令中卖入官，则无所用；纵之，则利不归上，深为可惜，乞令转运司措置申省。从之。